石栾安委会（2017）11号
石家庄市栾城区安全生产委员会
关于印发《奋战五十天 确保年度安全生产形势稳定
实施方案》的通知
各乡镇、区安委会有关成员单位：
现将《奋战五十天 确保年度安全生产形势稳定实施方案》印发你们，请结合本辖区、本系统、本行业领域实际，认真抓好贯彻落实，确保全年目标任务圆满完成。
石家庄市栾城区安全生产委员会
2017年11月13日
奋战五十天 确保年度安全生产形势稳定实施方案
为坚决贯彻落实党的十九大和省委九届五次全会、市委十届三次全会、区委二届三次全会精神，结合全市、全区四季度防范重特大安全事故工作例会总体部署，以过硬的措施，狠抓各项安全生产工作落实，确保年底前全区安全生产形势的持续平稳，特制定本方案。
一、指导思想及工作目标
指导思想：以党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理及省、市、区领导同志关于安全生产的一系列重要批示指示为指导，按照国家、省、市、区安全生产工作部署，筑牢“红线”意识、“底线”思维，强化责任，担当实干，攻坚克难，确保年底前全区安全生产形势的持续平稳。
工作目标：按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入开展安全生产大检查，深化重点行业领域专项治理，彻底整治事故隐患，严厉打击非法违法经营建设行为，全方位管控安全风险，使企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任进一步落实，坚决杜绝各类安全生产事故，确保圆满完成年度各项安全生产工作目标任务。
二、开展时间
自即日起至12月31日。
三、阶段划分
（一）动员部署，组织发动阶段（即日起至11月17日）
各乡镇、各有关部门要认真落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，紧密结合本辖区、本行业领域实际，制定实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施，认真抓好组织发动工作。乡镇层面：要召开全体会或党政联席会，部门要召开中层会或班子会，认真对照年度目标任务进行梳理、汇总，查漏补缺，部署年底前安全生产重点工作。企业层面：要号召全体员工立即行动起来，投入辨识风险、排查隐患的工作中去，对风险隐患实施精细化管理，制定厂级、车间、班组的责任清单和隐患清单。
（二）集中开展，全面整治阶段（11月18日至12月28日）
1.深入开展安全生产大检查。各乡镇、各有关部门要在巩固前期安全生产大检查工作成果基础上，进一步总结经验、剖析问题，强化措施、加大力度，继续深入开展对所有行业（领域）、所有企事业单位和人员密集场所的安全大排查、大整治。特别是要加大对年底前超工期、赶进度以及近期复产复工企业和反复发生、长期未得到根治的重点问题的整治力度。
2.深化重点行业领域安全专项治理。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，在重点行业领域抓好安全专项治理，要对整治发现的隐患和问题，建立隐患排查台账，制订整改计划，落实整改措施，切实整改到位。
（1）危险化学品
重点内容：重点排查生产储存装置的安全设施、输送管线、压力容器和生产、储存、运输、使用和废弃物处置等环节存在的问题和隐患，强化检维修作业、受限空间作业、动火作业等特殊作业和变更生产工艺、原材料、工艺参数的审查、审批管理，确保专用监测、监控等安全设备、设施、仪表的有效运行和维护保养，严防泄漏、爆炸、中毒等各类事故发生。
重点措施：一是紧盯复工复产企业安全监管。党的十九大闭幕后，我区部分停工停业企业陆续恢复生产，各乡镇、各有关部门要按照各自职责加强检查，严防企业因设备检修不到位或人员思想麻痹等现象导致事故发生。二是在企业恢复生产之前，各乡镇、各有关部门要以《关于做好冬季危化企业安全生产工作的通知》（石栾安监管〔2017〕81号）为指导，严格督导企业周密制定复产复工方案和安全措施。要加强对重要设备设施的检查和维护，提前处置生产作业场所的事故隐患，落实各项安全保障措施，在确保安全的条件下方可恢复生产建设活动。要组织相关专家对重点企业，特别是危化企业制定的复产复工方案进行论证，及时做好检查验收，严格落实复工复产签字手续和复工复产方案备案制度，经区长签字并报市安监局备案后才能复工复产，以确保复产复工的每一家企业都真正具备安全开工的条件。三是紧盯合法生产企业安全监管。各乡镇、各有关部门要推进“双控”机制建设，聘请各自领域专家深入企业一线，针对动火、受限空间等特殊作业场所以及重点部位、关键环节查隐患、搞整改，提升企业安全生产水平，从源头上消除事故隐患。督促危化企业加大重大危险源的日常巡查频次，做好巡查记录，对危险化学品管理人员进行必要的管理知识培训，确保严格按照标准流程操作。要加大重大危险源监控监测设备和安全辅助设施的检修和保养，确保设施设备运行正常。四是紧盯手续不全企业安全监管。各乡镇、各有关部门要按照各自职责加大对手续不全企业的监管力度，督促其补办完善手续，在未完善相关手续前，一律不允许开工生产。五是紧盯停产企业安全监管。各乡镇、各有关部门要继续保持打非治违高压态势，加大对停产企业执法检查频次和力度，坚决杜绝停产企业未履行相关手续前擅自组织生产，严厉打击白天停产晚上偷干的现象。各乡镇要逐村逐户排查，逐级签字上报，逐级落实责任，建全完善打非治违（两断三清）台账，经乡镇长签字后，报区安委办备案。
（2）烟花爆竹
重点内容：严厉打击烟花爆竹无证经营，许可证过期或超（限）量、超范围、异地经营以及倒卖、出租、出借许可证的违规（法）行为；打击利用城乡结合部、村边出租房、闲置厂房、宅院、养殖场等“隐蔽场所”进行非法制售、储存烟花爆竹等违法犯罪行为。整治违规跨县（市、区）运输烟花爆竹产品以及将烟花爆竹产品与其他物品混装运输；储存库区存放不属于正规烟花爆竹的爆炸物等危险物品。
重点措施：一是加大对烟花爆竹仓库的监管。各有关部门至少每半月进行一次安全检查，重点检查仓库是否存在三无产品、超能力库存、超药量产品等行为，一旦发现要移交公安机关进行销毁，并依据相关规定进行顶格处罚。二是严厉打击私自生产烟花爆竹行为。进一步落实乡镇政府烟花爆竹“打非”的主体责任，建立周报告制度，每周将本乡镇排查情况，经乡镇长签字后报区安委办，在全区建立全覆盖的网格化管理体系。要加大举报奖励力度，特别是有生产烟花爆竹传统的重点村，鼓励群众举报，发动“人民战争”，坚决杜绝私自生产储售烟花爆竹行为。
（3）建设施工
重点内容：要检查房屋建筑、市政施工等工程建设项目预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；高大模板支撑体系、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况；市政工程施工中各类作业安全防范措施落实情况；预防建筑施工涌水、突泥事故等措施落实情况。
重点措施：一是认真开展安全生产执法检查。要重点检查建设、施工、监理等单位安全生产责任制、安全生产规章制度建立和落实情况；检查深基坑、高支模、建筑起重机械设备等危险性较大工程的安全专项方案编制情况和防触电、防坍塌、防坠落等各项安全防护措施的落实情况。加大临时用电安全管理，严禁明火取暖和乱拉乱接电器，做好冬季消防工作。二是深入开展“打非治违”活动。要始终保持“打非治违”严打严罚的高压态势，全面开展以无资质施工、层层转包、违法分包、肢解发包、非法开工建设等为重点的“打非治违”活动。严格落实“打非治违”关闭取缔、上限处罚、停工整顿、追究法律责任“四个一律”措施。对措施不落实、隐患排查不到位、现场管理混乱，造成死亡事故的，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过）的原则和“黑名单”管理制度，依法追究事故单位和责任人的责任，确保不发生因非法违法行为导致的安全生产事故。
（4）道路交通
重点内容：要严查超范围经营、客货混载、超员、超速、超载、携带易燃易爆危险品、酒后驾驶、无证驾驶、车辆“带病”运行和疲劳驾驶等情况；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全管理情况。坚决防止易燃、易爆、剧毒等危险品上路。
重点措施: 一是继续开展运输源头隐患排查。重点检查运输企业安全生产主体责任是否落实，进入道路运输市场的车辆、人员是否符合安全条件，车辆维修和检测制度是否落实，及企业GPS动态监控系统的应用管理情况，严格督促企业落实驾驶员培训教育制度，车辆例检制度和派车制度，坚决防止和纠正24小时动态监控制度不落实、企业内部管理不到位等问题，强化运输企业对客运车辆和驾驶人的安全管理。二是继续开展车辆安全检查。严查不按审批路线行驶、非法从事客货运输等行为。严格落实客运站“三不进站、六不出站”规定，对各类重点客货车辆做到逢车必查，对违禁品和隐患车辆，坚决做到逢包必检、逢车必查，坚决防止违禁品进站上车，危险品运输车辆带“病”上路行驶。三是继续开展路面危险点段排查。要全面排查整治危险路段，特别是较长下坡路段和公路平交路口，要开展全覆盖排查、全要素建档。要采取有效措施，确保公路安全防护设施完好、标志清晰、路面安全畅通。对我区所有较长下坡路段进行摸排，按照一段一策制定安全防范方案，消除安全隐患。根据实际情况，对公路平交路口采取设置减速带，增加警示标识等措施，明确路权，保证安全。
（5）人员密集场所
检查商场、宾馆、医院、敬老院、影院等人员密集场所安全情况；强化节日游乐、群众自发性活动安全管理措施，防范消防火灾、拥堵踩踏事故的发生。严厉查处消防设施、安全出口、电梯特种设备等方面违规违章行为。
（6）城乡燃气和煤改气工程
严格做好燃气设施建设工程验收工作。燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织设计、勘察、施工、监理等单位，对燃气建设工程的施工质量和安全进行竣工验收，燃气设施工程未经验收或者验收不合格的，不得移交使用。二是要加强燃气运营期间日常安全管理，要建立专门的巡检队伍，定期对管线安全进行巡查、检查，发现问题及时处理；要教育广大群众科学使用燃气，坚决避免因使用不当造成人员财产伤亡事情发生。
（7）油气管线
要严格抓好油气管线的安全监管。评估分析油气输送管道存在的安全风险，督促管道企业严格按照有关规定落实相关审批、监管要求，保障安全投入，及时排查解决安全隐患问题，确保运行安全。
（8）特种设备
检查特种设备使用登记、定期检验和日常维修保养情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；冷库的压力容器、压力管道及企业的锅炉，是否存在非法违法制造、安装、改造和使用现象。
（9）教育
重点检查学校安全管理、校舍安全、消防安全管理情况，水、电、暖、气设施设备等内部安全管理情况；校车管理情况。
（10）观光旅游
对观光（旅游）景点内各类设施设备安全运行情况进行安全排查，防止发生安全问题；对旅行社使（租）用车辆资质、路线运营，司乘人员安全培训以及遵守安全规程进行检查。
其他行业领域也要立足实际，针对当前安全生产突出问题和薄弱环节开展安全生产专项治理。
3.突出重点领域、环节安全生产打非治违。各乡镇、各有关部门要认真落实打非治违责任，充分发挥乡（各类站所）、村两级情况最了解、底数最清楚的优势，始终保持对非法违法严打重罚的高压态势。严格落实打非治违关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任“四个一律”措施，确保不发生非法违法行为导致的安全生产事故。
安监局、质监局严肃查处危险化学品企业未取得安全生产许可或证件失效，特种设备、有毒有害气体检测（报警）仪和易燃易爆气体检测（报警）仪不符合规定，擅自从事危险化学品各类活动的非法违法行为。
公安局、交通局重点抓好危货运输车辆的安全监管。严格危险化学品运输管理，禁止不符合国家标准的运输车辆上路通行，严厉打击非法营运危险物品、违法挂靠、外包以及危险货物运输驾驶员、装卸管理人员和押运人员未取得从业资格证书等行为。
公安局严厉查处非法生产、销售、储存、购买、运输、使用民爆物品等违法违规行为。
住建局强化对建筑施工监管，严厉查处施工现场吊装作业、起重作业、临电施工、建筑外装修等方面违规违章作业行为，重点防范脚手架、深基坑坍塌、塔吊倒塌、机械（车）伤害、触电（高压线）和高处坠落事故。
发改局在加强安全检查基础上，牵头打击非法城乡燃气经营、私改乱接和占压燃气管道等行为。
消防大队牵头抓好人员密集场所消防安全。严厉打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭、违规住人等问题。对于人员密集经营场所和有可燃、易燃或具有爆炸危险性区域内设置员工宿舍的违规行为要坚决予以清理。
教育局和公安局抓好校车安全监管，严防证照不全等违规车辆接送学生。
国土局严厉打击私挖滥采沙土行为。
商务局、交通局等部门严厉查处移动加油车。
其他负有安全监管职能的部门也要按照职责分工，对分管行业领域的企事业单位采取强力措施，确保安全生产。
4.开展安全生产执法检查活动。各乡镇、各有关部门要组成执法组或检查组，集中组织开展安全生产执法检查活动，要落实执法检查计划，建立执法检查台帐，完善一企一档。以“先重点后一般、先危险后一般”为顺序，按照行业管理原则，区各行业主管部门要在全区范围内对本行业领域企事业单位进行检查；按照属地管理原则，各乡镇、装备制造产业园区对辖区内所有企事业单位进行全面检查。要把企事业单位履行安全生产主体责任、开展风险辨识管控和隐患排查治理活动情况作为执法检查重点内容，加大对高风险行业中问题企业执法检查的频次和力度，切实做到“六个不放过。对发现的问题必须现场依法提出处理意见，对履职不到位的企业负责人、安全管理人员和有关人员依法给予行政处罚；对执法中发现的企业问题严格按规定出具执法文书，做到应罚必罚，顶格处罚，不能搞“以查代罚”，通过严厉的经济处罚督促企业提高安全生产管理水平。坚持执法留痕，对检查发现的每一项问题都要签字确认、编号登记管控，健全完善一企一档，确保所有问题于法有据、闭环整改。
5.加大问题及隐患的整改力度。各乡镇、各有关部门要针对前期国家、省、市、区各级督查中发现的隐患和问题，举一反三的深入研究，逐条逐项研究制定整改方案，建立整改责任清单，明确责任单位、责任人、整改标准、工作措施和完成时限，并对整改效果进行全面核查，确保问题隐患整改到位。要保持严查严管的思想不松、力度不减，结合本辖区、本行业领域和本单位实际，深入排查、有效管控各类安全风险，及时整治消除各类事故隐患。对发现的隐患和问题，能立即整改的必须全部整改到位；对一时难以整改的，要死看死守，并落实责任、措施、资金、期限和应急预案；对有重大隐患不能保证安全的生产经营单位，必须责令停产停业，并安排专人24小时盯守，严防发生事故；对拒不整改或整改无望的依法予以关停或取缔。对整改责任不落实、整改不到位的，要依法依规严肃问责。
6.强化安全生产督导检查。区安委办3个督查组，要继续加大对所分包单位的督查力度，要把前期省、市安委会督查期间发现问题整改情况以及事故高发、多发的区域、领域，复工复产、不放心、危险较性大的单位和部位作为督查工作重点，对发现的问题要及时向所属乡镇政府和有关部门进行反馈，对存在重大事故隐患的要上报区政府进行挂牌督办，并实施严厉的行政处罚。各乡镇和各负有安全监管职责的区安委会成员单位也要成立相应督查组，对本辖区、本行业领域安全生产工作开展督导检查。
7.强化应急值守和救援处置。各乡镇、各有关部门要健全完善应急救援预案和现场处置方案，加强预案演练，有针对性地开展实战演练和桌面推演，做好应急物资保障，配足配齐应急救援装备、器材，保持完好状态。要加强应急值守工作，坚持领导带班，值班人员24小时在岗在位。各专兼职应急救援队伍要做到随时待命，时刻做好抢险救援准备，一旦发生安全生产事故，确保及时报告、及时应对、妥善处置，筑牢安全生产最后一道防线。
（三）总结提高，“回头看”阶段（12月29日至31日）
各乡镇、各有关部门要对开展期间的工作进行认真梳理总结，对工作中取得的经验及存在的不足要进行“回头看”，要建立和完善安全生产长效机制，巩固扩大工作成果，推动企业加强安全基础建设，努力提高安全水平。
四、有关要求
（一）加强领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要认真落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，党政主要领导要对年底前的工作亲自部署、亲自抓，抓住重点。班子成员要严格落实“一岗双责”要求，认真履职尽责，深入一线，靠前指挥，确保取得实效。区安委办各督查组要充分发挥督查、督办作用，协调联动，齐抓共管，形成合力。
（二）精心组织，务求实效。各乡镇、各有关部门要按照本方案要求，进一步细化任务，落实责任，改进方式方法，增强工作的针对性和实效性；把年底前安全生产各项工作真正落到实处，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场；进一步强化安全监管，深化安全生产整治，夯实安全生产工作基础，通过扎实有效的工作，确保年底前全区安全生产形势的持续平稳。
（三）突出重点，跟踪问效。各乡镇、各有关部门要把安全风险辨识管控、隐患排查整治、安全生产执法检查、行业领域专项整治、打非治违作为奋战50天的工作重点，突出重点区域、重点行业领域和重点企事业单位，突出过程管理，坚持风险管控，边查边改，严格执法，打击非法违法行为。在此期间，凡是存在因责任不落实、工作不力，敷衍了事或出现其他方面重大问题的一律严格倒查责任，严肃追究相关责任人的责任。
各乡镇，区安委会有关成员单位奋战50天，确保年度安全生产形势稳定实施方案于11月17日前加盖单位公章报送区安委办。