中共栾城县委

关于开展党的群众路线教育实践活动的

 实 施 方 案

（2014年2月18日）

 

    按照中央和省市委统一部署，我县党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，到2014年9月基本完成，在县级机关、县直单位，乡镇、街道和村、居委会、企业等基层组织中开展。根据市委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，为推进全县党的群众路线教育实践活动，制定本实施方案。

    一、总体要求

    开展教育实践活动，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系直接、紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值很高。搞好教育实践活动，对于加强县科级领导班子和全县党的基层基础建设，夯实党的执政根基，对于把全面深化改革各项任务落到实处，推动经济社会持续健康发展，具有特殊重要意义。

   （一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委八届六次全会、市委九届五次全会、县委十届四次全会部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，推动党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实基本目标得以实现，为加快我县跨越赶超、争先进位步伐，在石家庄中部区域率先全面建成小康社会提供强大动力、奠定坚实基础。

   （二）基本原则。注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判；注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；注重严格要求，教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场；注重衔接带动，坚持上下联动、前后衔接、以上率下、以下促上；注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，启发思想自觉和行动自觉，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

   （三）目标任务。以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道，村、居委会等与群众联系密切的基层组织。通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标。

    紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，切实解决全县面上10个普遍性问题：一是信念动摇，党性观念不强，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。二是急功近利，只注重短期显绩，搞形象工程、政绩工程，换一任领导变一套思路，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，执行政策做选择、打折扣、搞变通。三是漠视群众，对群众没有耐心、没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。四是作风漂浮，不用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子、好大喜功，热衷于迎来送往，不能静下心来深入基层、研究问题。五是吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，借办事之机收回扣、拿红包，随意设卡设障，不给好处慢办事、不办事，给了好处快办事、乱办事。六是庸懒散拖，不思进取、得过且过，缺乏追求、缺乏激情，不敢担当、不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过得硬，甚至长期不在岗、吃空饷。七是蛮横霸道，家长做派，独断专行，不按照民主集中制办事，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣、随意训斥。八是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化。九是以权谋私，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，与民争利，借各种名目敛财。十是奢靡腐化,贪图享乐，违反领导干部工作生活待遇规定，“三公”经费严重超支。各单位要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

    县级领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导变一套思路，思想保守，创新进取意识不强，“一盘棋”思想树的不牢，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，心浮气躁、跑官要官，弄权贪腐、敛财谋利等问题。

    县直单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题。重点解决工作激情不够，主动意识差，对部门工作研究不深、不细、不透，工作推进力度不大，慵懒散、办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为，对上级交代的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。

    执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低下等问题，重点解决政策掌握运用不到位，门难进、脸难看、事难办，服务意识差，办事程序不透明、不公开，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权，执法不公、执法随意，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，收回扣、拿红包，吃拿卡要等问题。

    乡镇、街道领导班子和领导干部要突出整治政策水平偏低、议事决策不规范、联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决群众观念淡薄，不关心群众疾苦、责任心不强，工作缺乏耐心、对待群众方法简单，落实惠民政策缩水走样、好事办不好，作风漂浮、得过且过，在位不在岗、“走读”严重，工作方式简单粗暴、对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众等问题。

    村和居委会等基层组织要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题，重点解决班子软弱涣散、凝聚力战斗力不强，管理不规范，制度落实不到位，基层干部组织观念淡薄，政策水平低、发展意识差、服务能力弱，优亲厚友，以权谋私，追求个人利益、家族利益、小团体利益，党员宗旨意识不强、示范带头作用发挥不够，村级服务平台不健全，群众合理诉求得不到解决等问题。

    企业要突出整治发展指导思想偏差、社会责任意识差、公信力缺失、职务消费管理不规范、维护职工合法权益不够等问题，重点解决片面追求产能产值和增长速度，推进改革开放和创新驱动力度不够，转方式调结构决心不大，绿色发展、循环发展、低碳发展和环境保护意识不强，相互宴请、大吃大喝和安排高档消费娱乐，漠视职工利益、侵犯职工民主权利，不重视党建工作等问题。所有企业都要把减少和消除对环境的污染破坏作为基本的社会责任，对照国家环保标准，切实整改到位。

    二、基本环节

    全县教育实践活动，采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开，县级领导机关、县直单位先行一步，乡镇、街道和村、居委会及其他基层组织后错半个月，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。

   （一）学习教育、听取意见

    学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目，选读《之江新语》、《干在实处走在前列》、《楷模》等书目。县级领导机关、县直单位和乡镇要分列专题，可通过理论中心组学习、书记讲党课、主题报告会、专题培训班等形式，组织集体学习、专题讨论；其他基层组织采取灵活多样的方式，抓好党员干部的学习教育。县级领导班子集中学习不少于7天，乡科级领导班子和机关干部不少于5天，其他党员不少于3天。

    开展五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，利用好红色资源西柏坡，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，重温“进京赶考”警示，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，组织开展“为民务实在一线”活动和千名干部“下基层、办实事、惠民生”活动，落实直接联系群众制度，活动期间县科级领导干部蹲点调研不少于3天。开展党纪法规教育，加强廉政准则和中央、省市委教育实践活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。

    广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。乡、村等基层单位以入户走访为主，直接征求群众意见。充分运用教育实践活动预热升温工作中听取意见的成果，充分运用纪检监察、组织、信访、审计等部门掌握的意见建议。

   （二）查摆问题、开展批评

    找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种方式，查找“四风”表现，聚焦“四风”问题。机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡村对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。县、乡领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”、找准问题。

    深入谈心交流。县、乡和企事业单位领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。

    撰写对照检查材料。县级领导机关、县直单位、乡镇、街道领导班子及其班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前上报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。村、居委会、非公有制经济组织和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。

    开好专题民主生活会。县级领导机关、县直单位领导班子，乡镇、街道领导班子，都要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

    其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、居委会党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

   （三）整改落实、建章立制

    制定整改方案。针对查找出的问题，县级机关、县直单位领导班子，乡镇、街道领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台帐，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。村、居委会等基层组织要列出问题清单，明确整改措施。

    认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    健全制度规定。在预热升温工作中已经出台的制度，要强化制度执行，加大督促检查力度，确保全面落实、严格执行。同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村（居）民联系卡制度、基层公共服务投入保障制度、党员民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。

    搞好民主评议。集中整改告一段落后，要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对各单位活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

    三、重点任务

    各单位要坚决贯彻中央要求，集中精力解决“四风”突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，解决发展中的问题，以改进作风的实际成效取信于民。

   （一）集中整治“四风”突出问题

    围绕解决群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立改立行，以“准”、“狠”、“韧”的劲头，开展“六个专项行动”。

    1、正风肃纪行动。围绕解决“四风”问题，深入开展正风肃纪行动，遵循“动作快、措施实、标准高”的要求，集中实施“十个专项整治”。（1）坚决整治组织观念淡薄，政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下，跑官要官、拉票贿选等行为。（2）坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案、办事不公开、不公平、服务不到位等行为。（3）坚决整治门难进、脸难看、事难办和行政服务中心“前店后厂”、“体外循环”的问题，大力查处对待群众态度冷漠、方法简单和吃拿卡要、为群众办事诚心和热心不够等行为，全面革除不作为、慢作为、乱作为，只说不能办、不说怎么办的现象。（4）坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。（5）坚决整治领导干部超标准占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。（6）坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。（7）坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。（8）坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”等问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。（9）坚决整治班子议事决策不规范，团队合作能力差的问题；部门之间协作意识差，本位思想严重的问题。（10）坚决整治部分干部不敢担当、工作没有积极性，遇到困难和矛盾绕着走、等靠思想严重，跟不上县委县政府工作节拍等行为。

    县委开展正风肃纪情况向上级报告、向群众公示。

    2、还利于民行动。由县乡两级党委统一组织，用一个月左右时间，切实解决侵犯群众利益问题，重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题；坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破，以维护群众利益的实际行动取信于民。

    3、蹲点服务行动。活动期间，各级机关干部，都要到农村、企业、社区、学校、医院、新经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务，主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。特别要注意到成长性好的企业、贫困村蹲点服务。蹲点要吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。村一级，要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。

    4、化解积案行动。把化解矛盾纠纷作为送上门来的群众工作。按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，县、乡、村三级领导干部都要至少分包一个信访案子，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，包解决问题、包协调调度、包思想疏导、包稳定控制、包帮扶困难，直至案结事了、息诉罢访。

    5、阳光政策行动。对国家、省、市、县各项政策进行梳理，应该公开的政策通过各种渠道及时公开，做到阳光透明，并认真做好政策解读，切实提高政策知晓率，坚决整治政策梗阻；对面向基层的惠民政策进行全面清查，彻底纠正政策缩水、落实走样、办事不公的问题，进一步完善政策落实操作程序，向社会公开，接受群众监督，实现政策落实的规范化、阳光化。

    6、革除陋习行动。开展“革陋习、倡新风”活动，通过移风易俗教育，引导群众建立科学、文明、健康的生活方式。县直单位和乡镇、街道制定规章制度，对办理婚丧嫁娶等事宜做出严格限定。村（居）“两委”要完善村规民约，充分发挥红白理事会作用，提倡新事新办，坚决反对大操大办、盲目攀比、铺张浪费等行为。本着尊重民俗的原则，引导农村文明、节俭过庙会。全县广大党员干部要发挥模范带头作用，自觉抵制讲排场、比阔气、奢侈浪费等不正之风。

   （二）真正办成一批惠民好事实事

    谋划确定一批实事好事，通过公示栏、媒体、网络等多种形式向社会公示，加强督促检查，真正兑现承诺。全县重点办好七方面实事。一是改善办学条件。巩固义务教育均衡发展成果，加强师资培训，提高教学质量和管理水平；加大资金投入，加快栾城县第二小学和西营乡中学等工程建设进度，缓解学生入学压力，改善办学办园条件；加强民办幼儿园规范化管理。推动我县教育更加普惠公平。二是提升医疗水平。推进区域卫生信息系统数据中心建设，促进优质医疗资源共享和医疗服务均等化；免费发放居民健康卡，提供便利的医疗卫生服务，实现县域就医“一卡通”；实施乡镇卫生院国医堂和中医示范性村卫生室建设。让老百姓看病更方便、更省钱。三是拓展就业创业渠道。围绕“两大基地”用工需求，组织专场招聘会，举办订单式培训班，促进高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业，不断提高城乡新增就业；大力开展电工、焊工、家政服务等职业技能培训，增强就业创业本领；围绕特色产业发展，开展农业实用技术培训，培养新型职业农民。四是加强社会保障。大力推进“阳光低保”规范化，开展低保复审，实现应保尽保、应退尽退、动态施保；完善重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众的基本生活；启动示范性老年公寓和村互助“幸福院”建设，满足广大老年人的养老需求；加大对残疾人关爱力度，对特殊困难群体提供补贴救助；以中小微企业为重点，进一步扩大社会保险覆盖面；与上级政策相衔接，积极推动被征地农民社会保障。五是丰富群众文化生活。抓好基层文化设施建设，促进农家书屋提档升级；办好彩色周末系列文化活动，深入开展送文艺、送电影下乡，组织开展群众健身、竞技体育比赛等；加强文化市场监管，净化文化市场环境。六是改善城乡公共服务。实施308国道、新赵线、西后线升级改造工程；优化、调整公交线路，逐步实现公交全覆盖；启动柴武公园建设和城区街道、重要节点绿化美化，改善人居生态环境；优化集中供热系统，推进大型高温水锅炉供热站建设和热源替换供热工程，增强供热能力；改善城乡供水质量，加快实施城区供水管网改造工程，分步实现城区24小时供水，解决1.5万人饮水安全问题；实施保障性安居工程，积极推进农村危房改造，进一步改善贫困群众居住条件。七是维护公共安全。加强视频监控网络日常巡检维护，逐步对交通要道、重要部位的监控设备进行升级改造，提升“全县域、全覆盖”水平；学习推广“枫桥经验”，推动社会治理方式转变，积极构建平安栾城；严格安全生产管理，做到全年常态化监管，遏制重特大安全事故；严厉打击群众反映强烈的犯罪活动，严惩黑恶势力、痞霸团伙，严格交通秩序管理，增强群众的安全感。

   （三）集中解决发展中的问题

    坚持从制约我县发展最突出的问题抓起，集中打好七个攻坚战。（1）打好优化发展环境攻坚战。在承接好省、市政府取消下放委托的行政审批项目的同时，进一步精简审批事项，探索审批事项向乡镇下放的审批模式。编制《办理审批事项流程时限表》，进一步提高行政审批效率和质量。实行网上审批，逐步实现县本级所有审批事项网上办理。开通审批绿色通道，组织联合预审，实行首办负责。加强“两个中心建设”，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政监管事项全部纳入中心集中办理；健全公共资源交易管理服务机构，强力推进公共资源交易项目统一规范、集中交易。对干扰企业日常生产的违法行为，保持严打高压态势，进一步优化项目及企业周边环境。（2）打好生态环境改善攻坚战。按照国家环保要求，深入推进污染减排；以“压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，强力推动结构调整、化解过剩产能、重点行业节能减排，实行大气污染联合执法；深入开展空气异味整治，以生物医药基地、装备制造基地异味污染企业为重点，加大企业整改力度，控制异味产生逸出，对无环保手续的异味产生企业一律实施关停，确保大气污染得到有效治理；严格地下水开采管理，强化水资源保护利用；以经济林建设、村庄绿化为重点，大力开展植树造林。（3）打好深化改革攻坚战。继续推进商事登记制度改革，进一步放开市场准入，释放民间投资潜力，支持民营企业发展。积极推进县乡财税体制改革，完善综合治税工作机制，加强税收征管，优化收入结构。积极推进农村产权制度改革，加快农村土地分类确权登记试点工作，促进农村产权公开规范交易，扩大和增加农民财产性收益。（4）打好项目建设攻坚战。大力实施“工业突破年”活动，做好“无中生有”和“有中生新”两篇大文章。引进一批龙型骨干企业、高科技中小企业，延伸产业链条；改造一批传统产业，促进纺织服装、食品化工等企业转型升级；扶持一批成长性好的优势企业，推进企业上规模、上档次、上水平。实现工业经济的倍增。落实“服务业提升年”目标，重点解决现有服务业对经济发展拉动力不强的问题。实施“链式招商”，整合规范物流企业，提升现有项目，打造服务业品牌。（5）打好规范用地和建筑市场攻坚战。严格按照国有和集体建设用地法律政策要求，进一步完善土地管理制度，认真查找问题，实施分类施治，积极落实整改，坚决遏制土地违法行为；加大建筑市场整治力度，依法查处不办理招标、不具备施工条件擅自施工等违规行为，坚决杜绝建筑市场暗箱操作等违法现象；加强土地流转监管，结合土地利用规划，划定土地流转范围，制定片区指导价，鼓励支持有信誉、有能力的专业经营大户参与土地流转，维护规范有序的土地流转秩序，实现农业增效、农民增收致富。（6）打好“城镇化建设年”攻坚战。围绕拉开城市发展框架，启动裕泰路东延等道路建设工程，谋划朝阳大街建设，提升城市载体功能；实施县城建设提质工程，规范旧城改造和城中村改造，实施精细化管理，实现县城建设上水平、出品位；加快新市镇建设步伐，进一步完善基础设施，有序推进村庄改造；开展农村面貌改造提升行动，巩固“一片两带”改造提升成果，突出抓好集中连片整治，抓好国省干道沿线村的扩面，形成点、线、面一体化示范片建设格局。做好农村垃圾治理工作，健全长效机制。（7）打好基层组织规范化建设攻坚战。深化基层组织“四个覆盖”，围绕建设服务型党组织，开展城乡基层党建互助共建，创新农村“两委”干部管理，加强教育培训，健全规章制度，严格纪律约束，强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实解决好联系和服务群众中的问题。加强基层民主组织建设，尊重村民民主权利；壮大经合组织，增强农村发展能力；健全维稳组织，维护农村和谐稳定。

    四、创新推进方式

    开展教育实践活动，要针对参加活动单位特点，积极创新活动推进方式方法，确保活动有力有序推进、健康开展。

   （一）实行各级领导全程联系。建立领导干部联系点制度，使每个活动单位都有上级领导联系，都能得到有效指导。县级领导干部按照“七个一”活动安排确定村、企业等基层单位联系点。县直单位和乡镇领导干部按照包村安排确定联系点，没有包村的要在下属单位确定联系点。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导，审阅领导班子和成员的对照检查材料，参加领导班子专题民主生活会，发现解决存在问题，及时给予工作指导。各级干部的联系点要成为活动的示范点，发挥表率样板作用。

   （二）集中抓一批正反典型。坚持整治“四风”与大树正风相统一，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。要注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹，保护和调动基层干部积极性。在活动中，要突出典型示范带头作用，围绕百姓看的见、学的来的身边人、身边事，深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人，总结宣传典型的优良作风和先进事迹；加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。

   （三）严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。

   （四）鼓励基层创新。各单位要认真贯彻中央和省市县委确定的指导思想、目标要求，在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作的基础上，要结合实际大胆创新，创新开展活动的载体，创新解决问题的方式方法，创新制度机制，使本单位教育实践活动更加贴近实际、更加富有特色、更加富有成效。

    五、加强组织领导

   （一）落实领导责任。全县教育实践活动在县委活动领导小组领导下开展。上级单位要对本系统和下属单位的教育实践活动负总责，在抓好本级领导班子活动的同时，负责下属单位活动的指导和推进。各单位都要成立活动领导小组和专门工作机构，单位主要负责同志担任活动领导小组组长，承担第一责任人责任，要亲自研究谋划，亲自指导推动，发挥示范作用。特别是对需要解决的问题，做到心中有数，对可能发生的情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，要追究“一把手”的责任。

   （二）注重分类指导。注重分类实施，结合不同层级和领域实际，针对不同病症，加强分类指导。县委活动领导小组将分别制定机关、农村、非公有制经济组织等具体指导意见，增强活动的针对性和实效性。要发挥行业系统的指导作用，上级单位要加强领导和指导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。

   （三）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省市县委精神、各单位经验做法和活动取得成效。通过召开新闻发布会等形式，及时公布活动进展和成效。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造浓厚的舆论氛围。

   （四）加强督促检查。为指导和推动活动开展，县委向各单位派出督导组。乡镇和大的部门系统也要向下级单位派出督导组。各级督导组要认真履职尽责，全程督导所负责单位的活动开展，开展明查暗访，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，有效传导压力，防止降格以求。

   （五）搞好工作结合。把开展教育实践活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两促进。与积极推进改革创新结合起来，凝聚改革共识，大胆探索实践，统筹协调实施。与推进栾城绿色发展结合起来。与促进社会和谐稳定结合起来，推进社会管理方式创新，加强源头治理，改进基层基础工作，创造和谐稳定的社会环境。